再施19項接續政策 加力鞏固經濟恢復發展基礎
? ? ? 國務院常務會議部署穩經濟一攬子政策的接續政策措施，加力鞏固經濟恢復發展基礎。
會議指出，當前經濟延續6月份恢復發展態勢，但有小幅波動，恢復基礎不牢固。在落實好穩經濟一攬子政策同時，再實施19項接續政策，形成組合效應，推動經濟企穩向好、保持運行在合理區間，努力爭取最好結果。主要包括：在3000億元(人民幣，下同)政策性開發性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度等。
中國人民大學財政金融學院教授趙錫軍在接受中新社記者采訪時表示，今年上半年，中國有效統籌疫情防控和經濟社會發展工作，疫情防控取得積極成效，經濟社會發展也取得一定成績。但也要看到，當前中國經濟仍然面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經濟復蘇勢頭有待加強。7月份經濟雖然延續恢復發展態勢，但仍有小幅波動。面對當前的經濟形勢，官方出臺針對性強的有力措施，有利于鞏固經濟復蘇基礎。
趙錫軍指出，此次會議出臺的政策范圍覆蓋金融、房地產、稅費、物流等多領域多方面，打出了“組合拳”的強勁“起手式”。同時決定向地方派出穩住經濟大盤督導和服務工作組，預計此舉有利于引導地方更準確、更高效貫徹落實中央政策部署，防止出現“跑冒滴漏”，確保政策不走樣、不跑偏。
針對會議提出的增加政策性開發性金融工具額度，趙錫軍認為，距離6月29日的國務院常務會議提出通過政策性開發性金融工具加大重大項目融資支持，僅過去不到兩個月。其間，政策性開發性金融工具在支持基礎設施建設上發揮了重要作用。
據機構不完全統計，截至2022年8月16日，政策性開發性金融工具投放金額已達312.61億元，其中五成以上投向交通運輸、倉儲和郵政業，四成投向水利、環境和公共設施管理業。
國泰君安分析師董琦指出，政策性開發性金融工具本質上屬于專項建設債，相較其他工具具有的優勢包括：不增加財政赤字，無需財政預算，規模大且落地效率快；融資成本低，期限上偏長期；機制更靈活，具有杠桿效應，能撬動社會資金跟進，也能拉動銀行中長期貸款。
光大證券分析師張旭也指出，從1996年開始，中國對各種經營性投資項目試行資本金制度，要求投資項目必須首先落實資本金才能進行建設，且項目資本金不得挪作它用，更不得抽回。正是由于上述制度的存在，項目資本金的籌措有時會成為制約項目建設的瓶頸。但是在當前需要加力鞏固經濟恢復發展基礎的大環境下，應該放松項目資本金所形成的約束。
張旭認為，與其他改善資本金供給或是降低資本金比例要求的措施相比，政策性開發性金融工具的速度優勢明顯，可以快速形成資本金供給。而資本金的快速到位能為推動經濟更快更好運行、爭取全年經濟發展達到較好水平搶得不少時間，預計下半年政策性開發性金融工具將發揮更大作用。
長江證券分析師范超亦表示，考慮到今年上半年公共財政支出力度較大，隨著新的組合式稅費支持政策陸續落地，預計下半年公共財政收入依然面臨壓力，繼而影響公共財政支出力度的可持續性。總體來看，預計政策性開發性金融工具將成為三季度基礎設施建設投資的重要資金來源。
