中國煤炭地質總局：以“瘦身”謀“健體” 以“壓減”謀“發展”
?改革出效率，改革添活力，企業的穩健發展離不開改革工作的支撐。國企改革三年行動以來，中國煤炭地質總局(下稱總局)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國資委工作要求，瘦身健體、提質增效，以“壓減”工作為突破口，堅持“壓減存量、優化增量、控制總量”的原則，積極打好“扭虧脫困”攻堅戰，改革在高質量發展中的引擎作用日益凸顯。2021年以來，全局共清理各級各類法人企業63戶(含15戶參股企業)，實現全級次法人戶數凈下降38戶;主業企業占比由2020年末的65%增長至目前的71%，預計到“十四五”末將接近90%;主業投資占比由2018年的不足50%，提高至2022年三季度的95%。
扛主責 聚主業 科學制定壓減目標
推進國有資本布局優化和結構調整是做強做優做大國有企業、提升核心競爭力的必然要求，也是國企改革三年行動的重點任務。從具體路徑上看，聚集主責主業，不僅要做強做優主業，還要全面清理非主業。2016年以來，國資委指導各中央企業采取有力措施推進“壓減”工作，要求實現從“治標”向“治本”轉變。總局在國資委的指導下，聚焦主責主業，以壯士斷腕的決心壓縮非主業、非優勢業務，瘦身健體、輕裝上陣，實現有質量、高質量發展。全局上下“一盤棋”，錨定目標、加強部署，集中精力打好壓減“攻堅戰”“持久戰”。
統籌謀劃，做好頂層設計。總局黨委堅持政治引領，立足于地質勘查野戰軍、生態建設先行軍和礦山救援主力軍的企業定位，堅守“地質立本、科技賦能”的發展戰略，落實“定位、定向、瘦身、規范、改革”要求，聚焦主責主業做強做優做大，增強核心競爭力、創新力和抗風險能力。不斷強化戰略引領，將壓減作為“強主業、謀轉型、實現高質量發展”的發力點和重要抓手，不僅將其納入總局“十四五”規劃，還分解落實到各直屬單位的規劃中，堅決在“十四五”末將法人戶數控制在170家以內，同時按年度制定法人戶數控制計劃與“壓減”工作計劃，實現同步謀劃、統籌推進，確保存量有壓減、增量有控制、結構有調整、總量必下降。
高度重視，加強組織領導。總局主要領導親自謀劃、部署、督導、推動壓減工作，分管領導和班子成員將壓減工作作為一項重要的政治任務強力推進，牽頭部門強化統籌協調，確保務期必成。2021年以來，圍繞壓減工作累計召開總局層面會議10余次，各直屬單位層面會議200余次，累計下發督導函、提示函、通報20余次，形成了各級領導干部思想統一、積極主動開展壓減工作的良好局面。
上下同欲，堅決完成任務。總局按照產權關系和管理權限，層層壓實責任，形成主要領導牽頭、分管領導直接督辦、職能部門協同推進、責任單位具體落實的組織體系。全局上下深刻認識“壓減”工作的重要性和緊迫性，多措并舉推進壓減工作，其中下屬中化明達控股集團在總局壓減計劃基礎上主動加壓，2021年壓減11家企業，2022年至今已壓減9家。總局所屬各單位在推進壓減工作的同時，還通過加強學習培訓、政策宣講、座談交流等形式，做好壓減企業的職工安置工作，實現了人力資源優化配置 “再出發”，在維護職工合法權益的基礎上，保障了“壓減”工作順利高效進行。
高標準、嚴要求 確保壓減取得實效
無規矩不成方圓。總局立足發展戰略，協同聯動，統籌改革各項工作，掛圖作戰，確保壓減工作順利推進、取得實效。
明確標準，規范壓減工作程序。按照“實事求是、分類施策、能壓盡壓、應退盡退”的原則和“全級次同步實施、全(資)控(股)參(股)一體推進”的思路，積極借鑒兄弟央企有益經驗，探索建立“壓減”工作標準，通過細化兩類企業10類具體指標，設置子改分、吸收合并等6種“壓減”工作方式，明確具體要求和決策主體，規范決策流程，堅決保障國有資產不流失。
協同聯動，統籌貫穿各項工作。將“壓減”工作與全民所有制改革、減虧增效、法人戶數管理、“兩非”剝離、授權管理等有效結合，構建協同聯動、整體推進的工作機制，發揮綜合改革效力，充分盤活存量資源，釋放發展空間。
加壓擴圍，壓減工作再出發。2021年，全面啟動《“壓減”三年行動計劃(2021-2023)》，力爭三年壓減62戶企業。今年，總局堅決落實國資委壓減“回頭看”部署、國資委綜合督導和巡視整改工作要求，對不予備案企業、非主業企業和連續虧損微利企業進行全面梳理排查，制定了《“十四五”期間壓減工作實施方案》，持續加壓擴圍，將24戶企業退出時間大幅提前，動態新增6戶企業納入壓減計劃，最終形成了93戶壓減企業名單和57戶重點觀察企業清單。
夯根基、強筋骨 瘦身健體增效益
質量、效益是企業生存和發展的生命線。要提質增效，“壓縮管理層級、減少法人戶數”是關鍵。總局克服下屬企業點多、線長、面廣的問題，全面梳理、精準施策，持續鞏固和深化“壓減”工作，以提質增效助推企業高質量發展。通過兩年的統籌推進，總局壓減工作取得良好成效，有效縮短管理半徑，管理層級和法人層級均控制在4級以內，累計收回資金近億元，減少管理費用近千萬元。
挖掘創效潛力，系統優化。按照國資委綜合督導和巡視整改工作要求，詳細制定整改舉措，認真制定整改方案。對納入計劃的企業一律停止承接新業務，提前啟動壓減計劃;對輔助產業，按照“一業一企”原則有序推動重組整合;按照業務清晰、管理統一、運營一體的專業化發展模式，將類金融板塊6戶企業整合至創投集團實施統一管理，有效管控風險，并清理退出3戶功能重復的企業;逐步將一般建筑企業整合至1家并實施總量管控。
清理低效投資，有序壓減。聚焦不符合戰略發展方向、非主業、非優勢產業、多年連續虧損、連續微利、超層級、殼公司、項目推進無望等壓減標準，持續加大清理退出力度。納入“十四五”壓減方案的企業中，2022年已壓減21戶;8戶企業正在進行稅務注銷、工商變更等程序;8戶企業正在進行審計、評估、清算等程序;其余56戶企業已完成內部決策程序并圍繞壓減開展工作。
嚴格考核標準，剛性堅決。為了實現激勵與約束并重，總局強化剛性考核、剛性兌現，并嚴格考核標準，將壓減工作納入總局“高質量發展考核”“改革三年行動專項考核”“直屬企業負責人經營業績考核”。2021年，絕大多數直屬企業完成了壓減目標，4家企業超額完成任務，確保壓減工作落地見效。
一系列壓減“組合拳”破除了總局改革發展的“腸梗阻”，激發了改革發展的新活力，為構建地質業務全產業鏈覆蓋、礦產開發全周期服務、生態環境一體化建設的產業體系和專業化、區域化、平臺化發展格局奠定了基礎。下一步，總局將進一步明確目標、壓實責任，不打折扣、不講條件、不搞變通，推動資金、資源、技術、人才向主業和優勢產業傾斜，在新舊動能轉換中匯聚力量,堅決扛起為國家尋找能源和糧食化工礦產資源、服務生態文明建設提供堅實地質保障服務的重任，加快建設世界一流地質與生態文明建設企業集團，奮力譜寫新時代煤炭化工地質工作新篇章。
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