推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)全面綠色轉(zhuǎn)型 助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)
充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的獨(dú)特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化等重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重要支撐。我們要以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，加快推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)全面綠色轉(zhuǎn)型，譜寫長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。
強(qiáng)化統(tǒng)籌
全面推動(dòng)航道系統(tǒng)化治理
當(dāng)前，長(zhǎng)江水系航道已基本形成了以長(zhǎng)江干線為主軸，高等級(jí)航道為主體，干支銜接、局部成網(wǎng)的基本格局，截至2020年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶九省二市高等級(jí)航道里程超過9000公里，占總航道里程的近10%，比2015年增加了20%多。隨著南京以下12.5米深水航道、武漢至安慶段6米水深工程、新九二期航道整治、九龍坡至朝天門航道整治等一批重大工程竣工，長(zhǎng)江干線5萬噸級(jí)海輪可到達(dá)南京、1萬噸級(jí)船舶可直達(dá)武漢、3000噸級(jí)船舶可通達(dá)重慶，改善提升了長(zhǎng)江航運(yùn)條件和運(yùn)輸格局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益明顯。同時(shí)，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)、新技術(shù)新材料應(yīng)用等，荊江工程、武安段工程成為生態(tài)航道建設(shè)的典范示范。
統(tǒng)籌航道建設(shè)與生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)型航道是未來長(zhǎng)江航道系統(tǒng)化治理的重要方向。一方面，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的原則，有序推動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江干線宜賓至重慶、涪陵至豐都、荊江河段二期整治、安慶至蕪湖、長(zhǎng)江口南槽、北港航道治理等工程，深化三峽水運(yùn)新通道前期論證，全面提升和改善上游航道能力，緩解三峽樞紐和中游航道瓶頸制約，鞏固下游深水航道，合理開發(fā)利用長(zhǎng)江口航道資源。以區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)不銜接、閘壩礙航等瓶頸節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江水系支流高等級(jí)航道建設(shè)。另一方面，也要有效銜接國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃、長(zhǎng)江流域防洪等相關(guān)規(guī)劃，以建設(shè)生態(tài)友好型航道為著力點(diǎn)，加強(qiáng)新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)早期建設(shè)航道的生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)庇護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)紅利進(jìn)一步釋放。同時(shí)，推進(jìn)以生態(tài)航道為核心的城市景觀示范帶、旅游帶、居住和休閑走廊建設(shè)。
集約節(jié)約
推進(jìn)岸線資源高效利用
港口是長(zhǎng)江航運(yùn)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，隨著航道等級(jí)穩(wěn)步提升，港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平不斷提高，物流體系逐步完善，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江航運(yùn)從瓶頸制約到基本適應(yīng)的轉(zhuǎn)變。近年來，長(zhǎng)江沿線加大了岸線資源管控，積極推動(dòng)非法碼頭整治、岸線利用整治，岸線資源利用和規(guī)范化水平不斷提高。通過對(duì)非法占用、占而不用、多占少用、深水淺用等問題清理整治，完成了1691項(xiàng)碼頭岸線利用項(xiàng)目、1361座非法碼頭的整改，騰退長(zhǎng)江岸線158公里，灘岸復(fù)綠1213萬平方米。如湖北省，長(zhǎng)江干流沿線367個(gè)砂場(chǎng)碼頭減少到83個(gè)，減少77%；武漢市中心城區(qū)的76個(gè)碼頭僅保留了16個(gè)公益性碼頭，減少79%。
港口資源節(jié)約集約利用和有序開發(fā)意義重大，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、久久為功。要加強(qiáng)港口規(guī)劃管理，統(tǒng)籌岸線存量與增量，堅(jiān)持長(zhǎng)江干線港口岸線規(guī)劃總量不擴(kuò)大的原則，嚴(yán)格管控各區(qū)域港口岸線開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)岸線合理高效利用。一是分類盤活存量港口岸線資源，加快老舊碼頭提級(jí)改造，推進(jìn)閑置碼頭功能改造，有序推動(dòng)城市核心區(qū)港口岸線調(diào)整或推出，鼓勵(lì)企業(yè)碼頭向社會(huì)開放經(jīng)營(yíng)。科學(xué)開發(fā)和建設(shè)主要港口，適度發(fā)展一般港口，重點(diǎn)建設(shè)集約化、規(guī)模化港區(qū)，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化和公用碼頭，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，推動(dòng)港口岸線和水域陸域資源開發(fā)利用、生態(tài)紅線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜研究制定長(zhǎng)江干線主要貨類碼頭岸線利用效率指標(biāo)，強(qiáng)化港口岸線使用效率要求，建立健全岸線資源有償使用機(jī)制。
源頭管控
著力防治船舶和港口污染
近年來，在各級(jí)有關(guān)部門的持續(xù)推動(dòng)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染問題整治取得顯著成效。截至目前，累計(jì)建設(shè)港口固定和移動(dòng)設(shè)施3.4萬多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了船舶污染物碼頭接收設(shè)施或船舶移動(dòng)接收全覆蓋，新改建的長(zhǎng)江干線12座水上危化品冼艙站投入試運(yùn)行；岸電、LNG等清潔能源推廣應(yīng)用進(jìn)一步加強(qiáng)，累計(jì)建成4700多個(gè)岸電泊位，超額完成了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口岸電布局方案任務(wù)，列入計(jì)劃的沿江7座LNG加注站均已開工建設(shè)，將于今年年底投入試運(yùn)行；長(zhǎng)江干線江蘇段、安徽段、江西段、湖北段10處水上綠色服務(wù)區(qū)將基本建成。
三部委《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的意見》指出，到2022年底將初步形成布局合理、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的船舶和港口污染治理格局，2023年后轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行。要以船舶靠港環(huán)節(jié)為核心，實(shí)施船舶動(dòng)力清潔化、船舶垃圾全收集、污水廢水全上岸、便利設(shè)施全覆蓋，建立全過程的水清岸綠潔凈管理體系，實(shí)現(xiàn)零噪音零污染零排放，形成創(chuàng)新引領(lǐng)新動(dòng)能和持續(xù)發(fā)展新生態(tài)。一是港區(qū)綠色化。加快謀劃和推進(jìn)一批集岸電、污染物接收等服務(wù)于一體的水上綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)；新、改、擴(kuò)建碼頭工程同步建設(shè)岸電設(shè)施，有序推進(jìn)現(xiàn)有碼頭岸電設(shè)施改造，提升岸電服務(wù)水平，推動(dòng)岸電便利化使用；加強(qiáng)港口作業(yè)噪聲、粉塵污染防治，開展既有碼頭環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，統(tǒng)籌推動(dòng)新建碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)使用。二是船舶潔凈化。重點(diǎn)實(shí)施船舶受電和防污染設(shè)施改造工程，清潔能源動(dòng)力變革工程，散貨船舶防塵運(yùn)輸改造工程，大力推進(jìn)船污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)、危化品洗艙站等常態(tài)化運(yùn)行，推廣應(yīng)用船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)。三是處置聯(lián)動(dòng)化。推動(dòng)港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，推動(dòng)沿江地方政府根據(jù)需求提升本地船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水以及危險(xiǎn)廢物處置能力，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”全過程銜接和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)處置。
聯(lián)運(yùn)升級(jí)
調(diào)整優(yōu)化綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
水運(yùn)具有運(yùn)能大、成本低、能耗小、污染少等比較優(yōu)勢(shì)，具備資源節(jié)約、綠色低碳的突出特點(diǎn)。近年來，以江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)模式，大力推廣“一單制”發(fā)展，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展卓有成效。目前，長(zhǎng)江干線有13個(gè)港口的24個(gè)港區(qū)接入了鐵路專用線共29條，港口鐵路專用線總規(guī)模230多公里，14個(gè)專用線重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工，在建規(guī)模超過300公里，專用線總運(yùn)量超過7000萬噸，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)模占到全國(guó)的4%左右。江海聯(lián)運(yùn)規(guī)模達(dá)到15億噸左右，占到長(zhǎng)江干線總通過量的近一半，其中集裝箱超過1000萬標(biāo)箱。江海直達(dá)運(yùn)輸日漸興起，舟山市推動(dòng)出臺(tái)了特定航線江海直達(dá)船舶法規(guī)規(guī)范，率先建成運(yùn)營(yíng)全國(guó)首艘2萬噸級(jí)江海直達(dá)船，完成寧波舟山港至武漢航線江海直達(dá)系列船型研發(fā)。
為充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效綠色的長(zhǎng)江沿線運(yùn)輸新格局，將以樞紐性港區(qū)為重點(diǎn)，完善集疏運(yùn)通道，大力發(fā)展江海、鐵水多式聯(lián)運(yùn)體系，支持有條件的港口設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)綜合改革區(qū)。一是完善以上海港為龍頭，重慶、武漢、南京、蘇州等港為重要節(jié)點(diǎn)的集裝箱江海聯(lián)運(yùn)格局，積極打造南通集裝箱新出海口；以寧波舟山港為龍頭，長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)江海聯(lián)運(yùn)樞紐港區(qū)為中轉(zhuǎn)樞紐的大宗散貨江海聯(lián)運(yùn)格局。同時(shí)，積極推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)減程提質(zhì)，推廣應(yīng)用特定航線江海直達(dá)船型，推動(dòng)中下游二三程航線轉(zhuǎn)向直達(dá)航線，打造一批全程物流精品航線，實(shí)現(xiàn)江海運(yùn)輸深度融合貫通。二是繼續(xù)加大鐵路進(jìn)港專用線建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線主要港口全部接入鐵路專用線，強(qiáng)化瀘州、重慶、荊州、武漢、蕪湖、南京等鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐功能。鼓勵(lì)港口企業(yè)與航運(yùn)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)和第三方物流企業(yè)等組建多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，共同開發(fā)運(yùn)營(yíng)聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，提升全程物流效率和服務(wù)水平。
治理提升
營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍
萬里長(zhǎng)江巨輪暢行，岸邊草木豐美，水下魚蝦嬉戲，勾勒出一幅航道與航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展美好畫卷，需要多方共建共治、合力推進(jìn)、共同守護(hù)。首先，要落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法要求，完善相關(guān)港航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)地方加強(qiáng)船舶和港口污染防治立法，鞏固完善長(zhǎng)江航運(yùn)行政體制改革。其次，加強(qiáng)區(qū)域合作和聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化數(shù)字航道、智能監(jiān)管平臺(tái)、智慧服務(wù)信息系統(tǒng)等非現(xiàn)場(chǎng)手段支撐，實(shí)現(xiàn)港—航—船數(shù)據(jù)共享、全程可溯、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。最后，要進(jìn)一步加大政策法規(guī)和典型案例的宣傳力度，積極引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，最大程度凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好外部環(huán)境。
